Экспертная сессия подготовлена Центром по профилактике экстремизма и девиантного поведения в молодежной среде дирекции развития студенческих объединений департамента по молодежной политике НИЯУ МИФИ
Миграционная политика в последнее время стала предметом активных обсуждений в СМИ и блогосфере. На новостных порталах все чаще публикуются материалы, связанные с совершением некоторыми представителями мигрантского сообщества противоправных действий, конфликтными ситуациями и бытовыми проблемами, в особенности, в районах крупных городов. Новости, связанные с проверками правоохранительными органами молельных комнат, вызывают широкий общественный резонанс, что представляет угрозу не только межэтнических, но и межконфессиональных конфликтов.
В первой части данной экспертной сессии мы осветили актуальную миграционную ситуацию в современной России, провели обзор государственных мер по регулированию миграционных процессов, а также обозначили проблематику распространения экстремистских течений и нетрадиционного для Российской Федерации ислама.
Вторая часть данного материала будет посвящена рискам и угрозам, связанным с антимигрантскими настроениями, а также важности комплексных адаптационных мер.
В этой части экспертной сессии нам помогут разобраться:
руководитель проектов по организации и проведению мероприятий по социальной и культурной адаптации для мигрантов и членов их семей, руководитель проекта по апробации курса просветительских лекций по программе «Содействие адаптации трудовых мигрантов из Центрально-Азиатского региона в Российскую Федерацию», заместитель директора АНО «Многофункциональный миграционный центр по Пермскому краю» Мушинская Елена Александровна;
доктор социологических наук, главный научный сотрудник — руководитель Отдела этнодемографических, религиозных и интеграционных процессов Института демографических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН (ИДИ ФНИСЦ РАН) Леденева Виктория Юрьевна.
В блогосфере встречается мнение, что большинство активных посетителей молельных домов и комнат — не российские граждане исламского вероисповедания, а мигранты, зачастую незаконно находящиеся на территории России, а сами молельные комнаты — потенциальные очаги преступности. Так ли это?
Мушинская Е.А.: «Действительно, посетители молельных домов чаще всего — это иностранные граждане. Думаю, что говорить о том, что из них большинство находятся в стране незаконно — не стоит. Тут вопрос не в том, что много мигрантов-нелегалов на территории молельных комнат, а в том, сколько нелегалов в самом регионе. Как показывает практика, чем больше мигрантов на территории региона, тем выше риски, связанные с тем, что будет больше иностранных граждан, которые находятся в стране незаконно (или с нарушениями миграционного законодательства). Так же я не согласна с тем тезисом, что молельные комнаты — потенциальные очаги преступности.
Однозначно, молельные комнаты должны контролироваться государством, должна проводиться и работа с имамами. Важно понимать, как трактует тот или иной имам Коран, чтобы это был традиционный ислам.
К теме миграции, особенно сегодня, необходимо относиться очень осторожно и огульно не формировать социальный портрет мигранта в негативном ключе».
Сейчас в обществе существует риск перенесения антимигрантских настроений на все российское мусульманское сообщество и коренных жителей российских республик. Как это можно предотвратить?
Мушинская Е.А.: «Важна просветительская работа с местным населением для формирования корректного образа мигранта».
Существует мнение, что адаптационные меры для приезжающих в Россию трудовых мигрантов малоэффективны, т.к. они не желают становиться частью российского общества, а предпочитают оставаться в комфортной для них культурной и языковой среде. Как сделать интеграцию более привлекательной и престижной?
Мушинская Е.А.: «Дело не в том, что адаптационные меры малоэффективны. Дело в том, что адаптацией только сейчас начинают заниматься. Сейчас вопросами адаптации активно занимается ФАДН, он привлекает к адаптации как госструктуры, так и некоммерческие организации.
Трудовые мигранты приносят в казну большой доход, но регионы не спешат тратить эти деньги на адаптацию. Безусловно, есть регионы, например, Краснодарский край, у которого очень успешный опыт по адаптации. Есть и другие. Но процент этих регионов очень мал. У регионов отсутствует единый и комплексный подход к вопросам социокультурной адаптации иностранных граждан.
Чаще всего адаптацией занимаются некоммерческие организации. У них это неплохо получается, но без поддержки органов государственной власти, финансовой поддержки, через год вся работа, которая проведена ими, теряет смысл, поскольку теряется связь с целевой группой. А начинать все сначала — это, по большому счету, шаг назад.
Да, действительно, иностранные граждане не стремятся к адаптации. Но, на мой взгляд, неправильно поставлен сам вопрос. Мы не должны делать адаптацию привлекательной. Мы должны проводить адаптационные меры на территории всех регионов в обязательном порядке.
Например, каждый иностранный гражданин должен по приезду пройти адаптационные курсы. Привлекать к курсам миграционные центры, ФГУП паспортно-визовый сервис, те же общественные организации».
Леденева В.Ю.: «Отсутствие эффективности адаптационных мер для мигрантов в большей степени связано с отсутствием комплексной системы, которая должна начинаться еще в странах исхода мигрантов, где необходимо создавать центры домиграционной подготовки, в которых мигранты будут проходить обучающие курсы по русскому языку, основам Российского законодательства и правилам поведения. Также в центрах должен осуществляться поиск работы для мигранта и предварительное медицинское освидетельствование на выявление опасных болезней. Но пока таких центров не существует, адаптация мигрантов должна осуществляться в России. Многие общественные организации проводят такую работу, но она должна поддерживаться на государственном уровне. Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России) летом 2023 г. запустило типовой адаптационный курс для трудовых мигрантов в Пермском и Краснодарском краях, Калининграде и Московской области. В программе курса содержатся основные положения российского законодательства — миграционного, трудового, административного и уголовного, а также нормы поведения в российском обществе и правила отправления религиозных обрядов. Если результаты пилотного проекта будут признаны успешными, такая практика будет распространена и на остальные регионы.
Интеграция мигрантов может быть успешной, если создать условия, которые сделают ее более привлекательной и престижной для всех сторон общества. В интеграцию входит: предоставление доступа к образовательным программам для взрослых, что поможет мигрантам освоить необходимые навыки и лучше интегрироваться в местное общество; предоставление консультаций по трудоустройству и поддержка при поиске работы поможет мигрантам быстрее найти место в новой стране; организация событий и фестивалей, на которых мигранты могут делиться своей культурой и традициями, а также узнавать о местной культуре; создание программ социальной поддержки для мигрантов, включая медицинскую помощь, консультации по адаптации и психологическую поддержку.
Успешная интеграция мигрантов требует участия государства, местных органов власти, образовательных учреждений, бизнес-сообщества и местных жителей. Создание позитивного общественного мнения относительно миграции и интеграции способствует формированию открытого общества».
Как Вы считаете, целесообразно ли возложить задачу по удовлетворению религиозных потребностей трудовых мигрантов-мусульман на их работодателей, которые с этой целью могли бы заключать договоры с российскими муфтиятами, которые бы предоставляли священнослужителей для этих целей?
Мушинская Е.А.: «Нет, на работодателей, которые привлекают к работе иностранных граждан, накладывается и так много обязательств. Это лишняя нагрузка. Да и с какой целью? Давайте не забывать, что и трудовые мигранты-мусульмане уже не те, которые были 10 лет назад. Меняется поколение, которое воспитано в более современных реалиях, без углубления в религиозные аспекты».
Президент Российской Федерации В.В.Путин на заседании Совета по правам человека 4 декабря 2023 г. заявил о необходимости соблюдения этнокультурного баланса в миграционном вопросе. Каким образом это может быть осуществлено?
Мушинская Е.А.: «Баланс может быть лишь в том случае, если будут соблюдаться права мигрантов, но и с их стороны будет уважение к законам Российской Федерации, ее языку, культуре и принимающему сообществу».
Леденева В.Ю.: «Соблюдение этнокультурного баланса в миграционном вопросе может реализовываться в разнообразных миграционных программах, которые учитывают этнокультурное разнообразие мигрантов из разных культур и регионов. Введение квот и критериев отбора для мигрантов с учетом этнокультурных особенностей общества может способствовать равномерному распределению мигрантов. Необходимо организовывать программы культурного обмена, позволяющие мигрантам и местным жителям взаимодействовать, узнавать друг о друге и уважать национальные различия. Разработка социальных программ и услуг, позволит взаимодействовать мигрантам с местным населением и формированию единого общества.
Необходимо предоставление специализированных услуг для мигрантов, учитывающих их этнокультурные потребности, например, медицинские услуги, консультации и социальную поддержку. Важно вовлекать общество в процессы адаптации мигрантов через организацию открытого диалога и консультаций с местным населением и мигрантами по вопросам миграции и интеграции.
Соблюдение этнокультурного баланса требует внимательного планирования и сотрудничества всех уровней общества, а также государственных и негосударственных организаций».
Мнение экспертов может не совпадать с мнением редакции.
Материал подготовила Ангелина Делеске